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编者按:据新京报报道,武汉市继规范公款接待的试点改革之后,又在全市推行公款接待公示制度,成为规范党政机关公务接待的先行者。在治理公款吃喝的问题上,武汉市能有这样的勇气,似乎应该赞赏,但仔细分析却又不是那么回事,这次的公示根本与公众无关,仅仅是部门"内部掌握"。用该市一位官员的话说,就是"接待费是党政机关内部事情,我们没有义务也没有必要向社会公示"。对此做法,网民颇不认同,认为既然是公示,又为何设置许多框框?完全由其自行决定公示哪些内容、向谁公示,实在是自说自话。还有网民认为,在公款吃喝问题上,与其公示,不如让它彻底消失。 网友观点 网民认为,公示制可能成为政府将公款吃请费用摊派给企业的挡箭牌。这种方式可以在一定程度上控制政府机关内部接待,但不可能从源头堵住某些官员对公款吃喝的热衷,他们可以通过转移的方式将接待费摊派给企业或以其他的形式报销。 网民提出,从武汉市政府的公示制度来看,公款接待仍然被定义为行政机关的内部事务,而不为公众所知。所谓公示也仅仅是单位内部的公示,仍旧没有摆脱内部监督的局限。而行政经费的使用仍然不够规范,用多用少用于何处,依然缺乏公共财政应有的透明度。 网民称,既然是公示,又何须设置许多框框?说明这公款吃喝还是见不得阳光的。只有内部人可以看一看,这是自欺欺人,与掩耳盗铃没有什么两样。即使单位内部职工能看见,又有谁敢管顶头上司吃什么?除非自己的饭碗不想要了。所以,这样的内部公示实际效果近乎等于零。只有形成清正廉洁自律的风气,彻底打破“上接下迎、餐桌公务”的政务歪风,使官员把挥霍纳税人的钱视为耻辱和犯罪,才能真正遏制公款吃喝。 有网民称,一些国家的公务接待管理及其监控的做法与经验值得我国借鉴。时下很多部门遇事总爱说要与国际惯例接轨。在公务接待的管理监控上,我们是否也应与国际接轨呢?如果我国公务接待的惊人浪费不复存在,那么,我国的教育、医疗、社会保障等公共投入都能向与国际接轨迈进一步,社会也会变得更加和谐。
许多人为什么不体谅武汉市的苦衷,不报以掌声而回应以嘘声呢? 概而言之:人们从根本上不愿承认公款请吃的合理性了(外交礼仪场所的合理宴请除外),从而不愿以这种方式变相承认内部吃公款的合法性。 稍加分析,可以看到: 首先,人们对大肆吞噬民脂民膏的公款招待积累了强烈不满。一年数千亿元人民币的财富就在官人的醉生梦死中挥霍一空,而多少贫民子女上不起学,多少老人无人赡养,多少农民和下岗市民无钱看病!这些人凭什么非山珍海味“招待”不可? 其次,是人们对这种官员自订的自我约束制度强烈不信任。怎么能叫人们有信心呢?20多年来,治理公款大吃大喝的文件发了多少种?各地“创新”了多少相关的花花点子?到如今,治理“四菜一汤”超标成了叫人哭笑不得的笑话,嫖娼的钱都可能以“招待费”报销了!
遏止公款吃喝的最关键的一招应是从源头上截止财源。公款吃喝之所以屡禁不止,是因为这些海吃滥喝者有吃喝的本钱。问君花钱何如水?为有源头活水来。这个活水就是大量预算外和制度外资金的存在。按照市场经济发达国家的做法,政府所有财政收入与支出都应该纳入预算,但在我国由于各种原因,政府预算归一化问题远没有解决,存在着大量的预算外、制度外资金,存在着为数庞大的“小金库”。按照一般估算,当前整个政府财力中,预算内、预算外、制度外资金大约各占三分之一。(10-30 《瞭望》《我国公务接待恶性发展 04年公款吃喝3700亿元》) 大量预算外和制度外资金的存在是以各种非法乱收费的方式而攫取的。换句话说,“小金库”是催生各种乱收费的不竭动力。即以教育系统为例:择校费是各级教育行政主管“小金库”的重要来源。因此,以强有力手段一律取消各地大量预算外和制度外资金,辅之以舆论的有效监督,方为遏止公款吃喝的治本之策。
今天最惹眼的新闻,得算“武汉试行公款吃请公示制”了。控制公款吃喝可谓中国第一大难题,为管住官员这张嘴,中央和地方不知已出台多少禁令了。在公众对治理吃喝陷入绝望的现实中,“公示制”以其透明监督的制度外观让公众眼睛为之一亮,然而许多人细看新闻后眼前立刻暗了下来。据报道,武汉这次的公示根本与公众无关,仅仅是部门内部的公示。武汉市工商局一位官员说:接待费是党政机关内部事情,我们没有义务也没有必要向社会公示。 显然,这种内部公示的理由完全站不住脚。这怎么是党政机关内部的事呢?接待费是哪个官员通过挖煤挣来的,还是通过买卖赚来的?政府并无创造财富的能力,其每一分每一毫都来自公众的纳税。政府接待花的是公众的钱,当然应接受公众的监督。有官员认为“公示内容比较敏感,所以并没有要求单位向社会公示”。其实越是敏感的公款消费,越需要向纳税人公示才能消除“敏感”.
即便武汉将“透明阳光”去照亮一些大嘴抹油、公款吃喝上瘾者的佳肴酒桌,成为当地自评为“规范公款吃请之先行者”,让人依稀看到有人迈向廉洁和廉价政府征途的探索身影。但我仍不敢苟同这两名处长的“不向社会公开”的理由。接待费不是机关自制的“蛋糕”,是百姓“众人拾柴”所助燃起的“高火焰”,每一分税款之进出,并非机关内部之事,而是牵连着纳税人权利的公共事业。 公款吃请泛滥谈何仅是“敏感”,而早就是“痛感”矣!随着现代文明和法制社会的向前推进,除了少数贪吃官员外,国人对公款吃请泛滥无不摇头扼腕。或许章副主任之“敏感说”就源于此,公款吃请费这个已然“四面漏油”之筐,究竟漏掉了多少纳税人的血汗钱,近几年来一直雾里看花。但有一点是肯定的,公款吃喝歪风,正恣意地向下拽扯着行政服务机关在百姓心中的公信力。 |










公款吃请内部公示为何遭“天下围攻” (来源:东方网) 




